.RU

Стабилизация социально-экономического положения проблемного региона: анализ, факторы, приоритеты


Российская академия наук

Институт экономики


На правах рукописи


ДЖАНХОТОВ ИСА ХАСАНОВИЧ


СТАБИЛИЗАЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ

ПРОБЛЕМНОГО РЕГИОНА: АНАЛИЗ, ФАКТОРЫ, ПРИОРИТЕТЫ


Специальность 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством –

региональная экономика


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Москва-2007

Работа выполнена в секторе институтов государственного регулирования экономики ИЭ РАН.


Научный руководитель: кандидат экономических наук

^ Баткилина Галина Викторовна


Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Иванченко В.М.


кандидат экономических наук

^ Белолипецкий А.М.


Ведущая организация: Институт региональных

экономических исследований


Защита состоится 27 марта 2007 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета К002.009.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Институте экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский просп., д.32


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.


Автореферат разослан 24 февраля 2007 г.


Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Потапов В.А.

^ Общая характеристика работы

Стабилизация экономических процессов применительно к теме исследования предполагает не фиксацию сложившегося положения, а экономический рост с учетом имеющихся факторов производства.

Стабилизация социально-экономического положения проблемных регионов, к которым относится Чеченская республика, их встраивание в рыночные преобразования требует системного похода, при котором, наряду с проведением соответствующей государственной политики, необходимо создать экономические условия для восстановления и развития производства, привлечения инвестиций в регион, существенного сокращения безработицы в республике.

При определении путей, методов и механизмов участия государства и бизнеса в восстановлении республики, с целью повышения инвестиционной привлекательности региона, в частности такого проблемного, как Чеченский, следует учитывать, как специфические условия и изменяющиеся факторы производства, так и менталитет населения. Для восстановления экономического потенциала республики необходим целенаправленный государственный протекционизм, ориентирующийся, прежде всего, на региональные приоритеты, которые способны обеспечить мультипликативный эффект. При этом весьма значимым является соблюдение принципа транспарентности (прозрачности) - распределения и контроля за расходованием бюджетных средств, позволяющих оценить их с позиций экономической, социальной и экологической эффективности. Одновременно следует создать условия для эффективного использования ресурсно-производственного потенциала, осуществления комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности региона. Необходимость обеспечения стабилизации социально-экономических условий функционирования исследуемого региона и определяет актуальность выбранной темы исследования.

^ Целью диссертационного исследования является разработка системного подхода по восстановлению экономики и в дальнейшем стабилизации социально-экономического положения такого проблемного региона, как Чеченская республика, с ориентацией на развитие приоритетных направлений, позволяющих повысить уровень инвестиционной привлекательности республики для обеспечения ее последующего роста. Согласно поставленной цели в работе выделен круг сопряженных задач и вопросов, теоретическое, методологическое и практическое решение которых и определило содержание работы.

В процессе исследования решались следующие задачи:

Разработка предложений по развитию предпринимательства, в том числе молодежного, и повышению инвестиционной привлекательности региона как условие экономического роста.

^ Объект исследования: государственная социально-экономическая политика восстановления Чеченской республики.

Предмет диссертационного исследования - система экономических отношений, формирующих сущностную основу реализации государственной политики восстановления экономики республики, социально-экономических основ её функционирования.

^ Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, рассматриваемые в диссертации, в той или иной мере исследовались в 50-х годах, но тогда они касались восстановления всей страны. Сегодня мы имеем дело с ликвидацией последствий локальных конфликтов в новых условиях, когда ускоренное восстановление республики становится важнейшим фактором социально-экономической стабильности не только для Чеченской республики, но и для обеспечения экономической безопасности всего Северного Кавказа.

Большинство современных исследований (Л.И.Абалкин, Р.С.Гринберг, С.Д.Валентей, В.К.Сенчагов, В.М.Иванченко, Н.А.Новицкий и др.) рассматривали проблемы стабилизации и экономического развития на макроуровне, значительные исследования, касающиеся устойчивого развития регионов отражены в работах А.Ш.Ахмедуева, Д.К.Ахметова, М.М.Гаджимагомедова А.Г.Гранберга, О.В.Кузнецовой, В.Н.Лексина, Б.М.Штульберга и др. В то же время системные исследования, отражающие современную специфику восстановления разрушенной экономики, практически отсутствовали. Актуальность этой проблемы для Чеченской республики как фактора стабилизации положения на Северном Кавказе и предопределила тему настоящего диссертационного исследования.

^ Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых ученых-экономистов по вопросам развития территорий, их типологии, развития предпринимательства, применения программно-целевых методов для управления и координации территориальных процессов в условиях восстановления экономики.

^ Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата РФ и ЧР, аналитические материалы Правительства РФ, Счетной палаты РФ, МЭРТ РФ и МЭРТ Чеченской республики.

^ Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке системного подхода, охватывающего теоретические, методологические и практические основы восстановления экономики Чеченской республики, ее производственную и социальную инфраструктуру. В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

  1. Предложен концептуальный подход к восстановлению республики, учитывающий ее депрессивное состояние, опирающийся на развитие приоритетных отраслей и сфер деятельности, обеспечивающих не только развитие смежных отраслей, но и дополнительные рабочие места. Именно ликвидация массовой безработицы способна в настоящее время обеспечить снижение влияния деструктивных сил и стабилизацию положения в республике;

  2. Обоснованы предложения, направленные на активизацию роли малого и среднего предпринимательства в оздоровлении социально-экономического положения Чечни. При этом особо выделено молодежное предпринимательство как важный фактор вовлечения этой части населения в созидательную деятельность. В этой связи предложено в разрабатываемые и реализуемые на территории республики программы включать разделы, ориентированные на целевое участие в них молодежи. Одновременно осуществлять взаимоувязку действующих в республике программных документов с целью вовлечения молодежи в процессы развития экономики республики.

3. Анализ расходования финансовых средств, направляемых на восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики, позволил разработать рекомендации по повышению эффективности их использования в том числе: более дифференцировано, с учетом национальных приоритетов, подходить к распределению целевых субсидий и субвенций из федерального бюджета; усилить контроль и надзор за их целевое использование.

4. Доказана целесообразность приоритетного развития в ближайшие годы таких системообразующих и трудоемких комплексов как сельское хозяйство и жилищно-строительный комплекс, разработаны предложения по повышению их эффективности, в том числе: за счет расширения личных подсобных хозяйств, обеспечивающих максимальную занятость избыточной рабочей силы и углубления переработки сельскохозяйственной продукции; развитие различных форм кооперации, подсобных производств и промыслов; развитие на базе частно-государственного партнерства строительной базы в республике с использованием местных нерудных материалов.

^ Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использовать предложения и рекомендации, изложенные в работе, для подготовки программы восстановления экономики республики, улучшения социальных основ жизни населения, сокращения безработицы и достижения стабильности, как в республике, так и в регионе Северного Кавказа. Подготовленные в диссертации предложения приняты к практической реализации МЭРТ Чеченской республики.

Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре работы объемом 1,5 п.л.

^ Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 192 стр., содержит 13 таблиц, 2 графика.

В соответствии с логикой исследования сформирована следующая структура работы:


Введение

Глава I. Концептуальные основы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской республики


1.1. Специфика восстановительного процесса проблемной республики и региональные приоритеты

1.2. Анализ современного состояния экономики Чеченской республики

Глава II. Обоснование развития приоритетных направлений для восстановления хозяйства республики.

2.1. Сельское хозяйство – системообразующий комплекс восстановления республики

2.2. Восстановление и развитие жилищного комплекса в системе приоритетов социального и экономического оздоровления

Глава III. Развитие предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности – условия стабилизации экономики республики

3.1. Участие малого предпринимательства в восстановлении и развитии хозяйства республики

3.2. Совершенствование управления инвестиционной привлекательностью региона


Заключение

Выводы и предложения

Литература

Приложения.


Основные положения работы

1. Концепция выбора приоритетных направлений развития проблемного региона

Обоснованный выбор направлений социально-экономического развития регионов России в значительной мере определяют и общие темпы роста ВВП страны. При этом для каждого региона необходимо, во-первых, учитывать его природную и историческую специфику, обеспеченность факторами производства и социально-психологический климат, во-вторых, из множества существующих вариантов необходимо выбрать именно те приоритеты, которые обеспечат мультипликативный эффект, а, в-третьих, для восстановления, например такой проблемной республики как Чеченская, необходим целенаправленный государственный протекционизм. Важно также в рамках единого экономического пространства РФ соблюсти ряд принципов. В частности, принцип субсидиарности, предполагающий разумное разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочий субъектов и муниципальных образований, что особенно важно для распределения расходов между уровнями бюджетной системы. Не менее значимым, особенно для Чеченской республики, представляется соблюдение принципа транспарентности (прозрачности) распределения бюджетных статей, позволяющее оценить количественные параметры перераспределения с позиции экономической, социальной и экологической эффективности. Это требует также разработки и реализации региональной комплексной программы обеспечения устойчивого развития региона, рассчитанной на долгосрочный период и учитывающей все составляющие социально-экономического развития, включая все аспекты, проработанные в национальных проектах, особенно систему их финансирования.

Для Чеченской республики реализация приоритетов не должна ограничиваться только теми, которые обозначены в перечне национальных проектов. Они должны быть синхронизированы с ними. В то же время разрушение промышленной и гражданской сферы таковы, что необходимо вводить приоритеты, связанные с производственной и непроизводственной инфраструктурой, следует отдельно выделить строительство дорог, экологию, пищевую и перерабатывающую промышленности, сферу малого предпринимательства и другие. В диссертации особое внимание уделено строительно-восстановительным работам, прежде всего в сфере жизнеобеспечивающих систем, аргументировано, что в республике необходима специальная программа по восстановлению стройиндустрии. Учитывая наличие своих нерудных материалов, республика может при привлечении целевых средств, льготных кредитов и налоговых льгот очень быстро решить проблему производства кирпича и железобетонных изделий, добычи песка, гравия и других материалов. Необходимо на республиканском уровне решить вопрос о выделении в долгосрочную аренду земельных участков для развития вышеуказанных производств, а на федеральном – обеспечить выделение льготных кредитов.

Восстановление экономики Чеченской республики может значительно затянуться, если не будут четко определены точки роста, обладающие мультипликативным эффектом. Получение мультипликативного эффекта для Чеченской республики определяется в динамике за счет включения в сферу производства все большего числа работников, в том числе и в смежных отраслях. Рациональный выбор приоритетов развития экономики связан, прежде всего, с тем, что на каждом данном этапе многие ресурсы ограничены. Как отмечал лауреат Нобелевской премии, Д.Стиглиц, экономика как наука – это учение о том, как общество делает выбор в использовании своих ограниченных ресурсов1. При обосновании приоритетов в диссертации анализировалось состояние факторов производства: природно-экологические, финансово-экономические, демографические.

Демографическая ситуация в Чеченской республике на фоне общего положения в России достаточно благоприятная, но проблема с безработицей – наиболее сложная среди регионов Российской Федерации. Численность населения Чеченской республики на начало 1990 г. составляла 1101 тыс. человек на начало 2005 г., несмотря на военные действия, она увеличилась на 3.6% до 1141 тыс. человек2. Это следствие высокой рождаемости. Естественный прирост составляет в среднем 16.6 человек на 1000 человек населения. В структуре населения республики 66% составляет сельское население, а занято в отрасли около 10 тыс. человек, это примерно 8% общей численность работающих.

В целом численность занятого населения в производстве и сфере услуг на конец 2005 г. составила 120 тыс. человек – это примерно 25% трудоспособного населения, при этом 359 тыс. человек состоят на учете в службе занятости и имеют статус безработных3. Это в значительной степени следствие разрушения промышленности, сельского хозяйства и других отраслей и сфер.

Вот почему концептуальные походы к восстановлению разрушенной военными действиями экономики республики и выделению соответствующих приоритетов должны основываться не на общепринятых подходах и критериях, а учитывать специфику республики – массовую безработицу. В целом при выборе приоритетов исходят из развития отраслей, обеспечивающих наибольшие темпы роста с учетом потребительского спроса. Предпочтения отдаются наиболее конкурентоспособным отраслям (с учетом внутреннего и внешнего рынков), для Чеченской республики (не отрицая значимости перечисленных критериев) наиболее важное значение приобретают отрасли и сферы, обеспечивающие максимальную численность рабочих мест. Именно занятость выведет безработных, включая молодежь, из сферы влияния деструктивных сил, приведет к росту уровня жизни, к снижению криминальной напряженности к стабилизации политической ситуации, и только на такой основе возможно социально-экономическое развитие республики.


^ 2. Предпринимательство как системообразующее звено в снижении безработицы и условие социально-экономической стабилизации

Важная роль в возрождении экономической и социальной сферы ЧР отведена малому предпринимательству, которое в сложных условиях Чечни сыграло роль «станового хребта», не позволившего окончательно развалиться хозяйству республики. В настоящее время малый и средний бизнес для большинства населения республики выступает источником получения средств для существования.

Малые, в том числе семейные, формы ведения хозяйства исторически присущи населению Чечни с его менталитетом, а ориентация малого предпринимательства преимущественно на потребительский локальный рынок, определяет его особую роль в восстановлении и развитии хозяйства республики. Вот почему одним из основных направлений развития малого бизнеса в республике должно стать максимальное вовлечение в этот бизнес населения, для чего необходима диверсификация структуры малого предпринимательства. В настоящее время почти половина малых предприятий функционирует в сфере торговли и общественного питания и очень мало задействовано в сфере производства, переработки, инноваций.

Наиболее благоприятны для формирования и роста деловой активности в ЧР демографические условия. Несмотря на значительные потери, нанесенные военными действиями, в республике рождаемость превышает смертность, значителен удельный вес населения трудоспособного возраста. К этому следует добавить, что природные факторы создают предпосылки для развития различных видов предпринимательства. Разнообразие ландшафта, в котором сочетаются степи, полупустыни, горные леса, наличие полезных ископаемых (преимущественно нефти) определяют возможности предпринимательства. Социально культурные факторы также благоприятствуют развитию предпринимательства. На протяжении многих веков основными видами хозяйственной деятельности чеченского народа было земледелие и скотоводство, которые являлись сырьевой базой производства ремесленных изделий из шерсти, дерева, камня, кости и металла. Таким образом, основные факторы внешней среды способствуют формированию и функционированию различных форм предпринимательства в Республике.

Важнейшим источником занятости населения, помимо активного участия в сельскохозяйственном производстве может стать развитие художественных промыслов (ковры и другие шерстяные изделия, чеканка, художественная обработка древесины и др.). С целью активизации такого рода деятельности, в которую по предварительным данным может быть вовлечено до 100 тысяч человек, необходимо решить ряд организационно-финансовых проблем.

Развитие малого предпринимательства в республике нацелено на создание в Чечне максимального количества новых рабочих мест при минимальных бюджетных затратах. Для стимулирования инвестиционной активности предпринимателей республиканские власти должны взять на себя частичную компенсацию процентной банковской ставки, что поможет производителям получать дешевые кредиты и наращивать потенциал предприятий. Правительству республики следует обеспечить инвесторам гарантию страхования рисков. Для этих целей необходимо создать республиканский резервный фонд.

Особое значение для Чеченской Республики имеет подготовка через бизнес-инкубаторы и вовлечение в трудовую деятельность, в том числе в предпринимательство, молодежи. Исторически трудоизбыточная, но с высокой рождаемостью, республика и в советское время, и в начале перестройки, а, особенно, в результате разрушений, нанесенных экономике военными действиями, всегда сталкивалась с проблемой занятости населения, прежде всего молодежи. Именно эта проблема наряду с прочими обстоятельствами, толкает молодежь к деструктивным действиям.

Для успешного развития молодежного предпринимательства необходимо создание соответствующей инфраструктуры преимущественно на базе ВУЗов. Одновременно потребуется коррекция образовательных стандартов с учетом современных реалий и требований. Предстоит также разработать систему критериев отнесения предпринимательских структур, бизнес-проектов к сфере молодежного предпринимательства. Для целей господдержки предстоит внедрить систему формирования и реализации пакета заказов предпринимательских структур и городских организаций, ориентированных на разработку и осуществление молодежных бизнес-проектов, формирование резерва предпринимательских и управленческих кадров.

^ 3. Сельское хозяйство как фактор стабилизации и продовольственной безопасности региона

Для Чеченской республики опережающее развитие сельского хозяйства связано, как с его ролью в обеспечении продовольственной безопасности, так и с тем, что свыше 60% населения республики –это сельские жители. При этом в сельском хозяйстве занято только 9.7 тыс. человек, что составляет 8.4% общей численности работников. На конец 2004 г. в Чеченской Республике насчитывалось 886.3 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 356.4 тыс. га пашни4. Посевные площади республики за десять лет, с 1994 по 2004 гг. сократились с 245.2 тыс. га до 131.5 тыс. га или на 46.4%. В среднем на душу населения в Чеченской республике приходится 0.77 га сельскохозяйственных угодий и 0.31 га пашни.

Несмотря на роль и значение развития сельского хозяйства в деле сокращения безработицы и повышения продовольственной обеспеченности республики, на финансирование сельского хозяйства в 2004 г. было выделено 317 млн. руб., это 3.1% расходной части республиканского бюджета. При этом дебиторская задолженность составила 144.5 млн. руб., (из них 132.8 млн. руб. или 91.9% - просроченная), а кредиторская – 1075.8 млн. руб., в том числе 982.6 млн. руб. или 91.3% - просроченная. Кредиторская задолженность в сельском хозяйстве республики больше дебиторской в 7.4 раза. В целом приведенные данные о превышении кредиторской задолженности над дебиторской говорят о финансовом банкротстве, об отсутствии оборотных средств и возможности для расширенного воспроизводства. Без увеличения финансовых вложений в сельское хозяйство республики проблему безработицы практически не решить. Следует отметить, что из-за военных действий и, как следствие, банкротства сельскохозяйственных организаций, посевные площади в республике сократились почти в 2 раза.

Как показывает анализ состояния производства продукции растениеводства и животноводства, за 1996-2004 гг., производство зерна, яиц в Республике уменьшилось более чем в 2-3 раза, картофеля в два раза, овощей более чем в четыре раза, существенно снизилось производство мяса с 35 тыс. т в 1985 г. до 14 тыс. т в 2004 г. и других видов продукции, включая плоды и виноград. Динамика производства продукции за период с 1996 г. по 2004 г. представлена в таблице 1.

Низкий уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции приводит к недопотреблению основных продуктов питания на душу населения, а также завозу сельскохозяйственной продукции и ее удорожанию.

Следует подчеркнуть, что природные условия и наличие трудовых ресурсов в республике позволяют производить мясо, молоко, картофель, овощи и другую продукцию на уровне, обеспечивающем республиканскую продовольственную безопасность, но для этого необходима четко отработанная программа устойчивого развития сельского хозяйства и ее финансовая обеспеченность (см. схему). Видимо, за счет средств государственного национального проекта АПК целесообразно обеспечить доходность сельскохозяйственного производства до уровня, стимулирующего рост объемов производства.
^ Схема
Структура приоритетной программы устойчивого развития

сельского хозяйства Чеченской республики





Программа
устойчивого развития




Развитие
растениеводства

Правовое, информационное,
аналитическое, финансовое обеспечение

Развитие
животноводства




Восстановление производственной инфраструктуры













  • Повышение плодородия почв

  • Машинно-технические станции

  • Увеличение производства мяса крупного рогатого скота

  • Расширения производства зерновых и технических культур

  • Машинотракторное и ремонтное производство

  • Рост производства молока

  • Увеличение производства овощей и картофеля

  • Создание лизинговой службы

  • Племенное коневодство

  • Восстановление садов и виноградников

  • Агрохимслужбы

  • Овцеводство

  • Строительство кооперативных пунктов по переработке:

  • Мелиоративные службы

  • Строительство сельскохозяйственных перерабатывающих предприятий:

  • Зерновых

  • Строительные организации

  • по переработке мяса

  • Подсолнечника

  • Газификация сел

  • по переработке молока

  • Овощей

  • Электрофикация сел

  • по переработке шерсти

  • Картофеля

Социальная инфраструктура

  • по выделке кожи

  • Фруктов

  • Дорожное строительство




  • Винограда

  • Дошкольные учреждения







  • Школьные учреждения







  • Средние специальные и профессиональные училища







  • Дома культуры, клубы







  • Связь, интернет







Стимулы для осуществления устойчивого развития







  • Амнистия по задолженности







  • Льготные долгосрочные кредиты







  • Гарантированный республиканский заказ







  • Система страхования рисков





Приоритетная программа устойчивого развития АПК республики должна предусматривать системный подход, включающий следующие стержневые аспекты:

1. На федеральном уровне целесообразно более дифференцированно подходить к распределению целевых субсидий и субвенций из федерального бюджета на развитие сельскохозяйственного производства. В целом по сельскому хозяйству целевые субсидии растут ежегодно на 20-25%. Для Чеченской республики адекватного увеличение не происходит, а ведь речь идет о племенном животноводстве, производстве шерсти, элитном семеноводстве, уплате части страхового взноса при страховании сельскохозяйственных культур.

2. На период восстановления республики целесообразен переход на схему кредитования с учетом периода сельскохозяйственного производства, с пролонгацией и началом выплат по кредиту после реализации продукции. Наряду с использованием субсидированной процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ для Чеченской республики целесообразно ввести беспроцентный кредит при условии завершения строительства или модернизации в установленный договором срок.

3. Особое значение для республики имеет поддержание инвестициями закладки плодовых садов и виноградников и финансирование программы повышения плодородия почв. Для вывода винодельческой отрасли из кризисного состояния необходимо вернуться к существовавшему порядку направления 50% акцизных сборов за вино виноградное, виноматериалы и коньяк с целью стимулирования расширения площадей виноградников. Учитывая, что с момента посадки виноградной лозы до ее зрелости проходи 8-9 лет, необходимо освободить сельхозпредприятия от уплаты земельного налога до срока вступления в плодоношение и до момента окупаемости затрат на воспроизводство виноградников.

С учетом преобладания сельского населения в Чеченской республике, высокого удельного веса хозяйств населения6 в валовой продукции и в целом весомого положения аграрной сферы в формировании ВВП (до 40%) приоритетное развитие в республике должны получить личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Реальная поддержка хозяйств населения с целью максимальной занятости избыточной сельской рабочей силы должна охватывать систему мероприятий, включающую:

^ 4. Инвестиционная стратегия процесса восстановления Чеченской республики

Темпы восстановления экономики Чеченской республики во многом будут определяться инвестиционной составляющей. Собственные источники консолидированного бюджета по данным Минфина Чеченской республики в 2004 г. составляли 1.8 млрд.рублей, а помощь из федерального бюджета – 23.2 млрд. руб. (92.8% общей суммы). Бюджет в республике даже с учетом федеральных трансфертов дефицитный, так что без помощи из центра республику почти невозможно восстановить. Что касается предприятий основных отраслей экономики республики, то доля убыточных организаций в общей их численности занимает в промышленности 81% (2004 г.), транспорт и ЖКХ – 85%. В целом сумма убытков составляет 1.9 млрд. рублей. Рентабельно работает в республике только связь.

Из общего объема произведенной промышленной продукции в республике в сумме 10.8 млрд. рублей 10.6 млрд. рублей (98.1%) приходится на нефтедобывающую промышленность7. В бюджете республики убыток промышленности оценивается в 183 млн. рублей. Развитие нефтедобычи чрезвычайно важно для республики, но при этом, во-первых, она предоставляет пока ограниченное количество рабочих мест, а, во-вторых, большая часть вырученных от реализации нефти средств оседает, как в федеральном центре, так и в посреднических и местных структурах. Добычу нефти осуществляет ОАО «Грознефтегаз» – дочерняя структура «Роснефти», вошедшая в настоящее время в компанию «Газпром». Целесообразно концентрированно использовать средства, полученные от реализации нефти на восстановление нефтепереработки.

Инвестиционная политика республики строится с учетом преобладания трансфертов. Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики Чеченской республики является одним из краеугольных факторов на современном этапе перехода к стабилизации социально-экономического развития. Во многом от этого фактора зависит возможность роста потенциала реального сектора экономики. С 2000 г. по 2005 г. объем инвестиций, направленных на строительство и восстановление объектов на территории Чеченской республики, вырос с 0.97 млрд. рублей до 6 млрд. рублей или почти в 6 раз. В структуре инвестиций в основные фонды около 80% приходится на здания и сооружения (в том числе на жилища около 24%), на машины и оборудование приходится 19% инвестиций. По источникам финансирования лидирует федеральный бюджет (до 90%) с дифференциацией по годам.

Проведенный анализ показал, что в настоящее время в Чеченской республике привлечение внешних инвестиций ведётся по нескольким направлениям: формирование общего инвестиционного пакета проектов; целевое участие в мероприятиях различного ранга и масштаба, способствующих установлению взаимодействий с инвесторами; проработка каналов взаимодействия с потенциальными российскими и зарубежными инвесторами; налоговые стимулы и другие. Правительство республики понимает сложность положения с инвестициями в экономику республики и принимает соответствующие меры. В июле 2006 г. парламент республики принял Закон "Об инвестициях и гарантиях инвесторам Чеченской республики". Согласно закону, всем желающим вложить свой капитал в восстановление Чечни гарантируется снижение процентной ставки по налогу на прибыль до 13,5 процентов. Предполагается, что данная преференция активизирует процесс притока инвестиций в республику. Следовало бы еще за счет имущества республики гарантировать страховые риски.

Инвестиционной деятельностью на территории республики занимаются более 30 генеральных заказчиков. Около 73,5% инвестиций из федерального бюджета проходит через ФГУП «Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской республике». Собственные средства организаций в общем объеме инвестиций составляют 11,8% (2004 г.).

Анализ показал, что распыление инвестиций по многочисленным заказчикам регулярно приводит к провалу планов по восстановлению и нецелевому использованию денежных средств. Президент и правительство Чечни настояли на том, чтобы передать функции заказчика производства работ непосредственно республиканским министерствам и ведомствам. С 2005 г. они получили возможность распоряжатьтся выделяемыми по их ведомственности средствами, определять приоритетные объекты восстановления, выбирать подрядчиков, осуществлять действенный контроль. Ожидалось, что уже одно это изменение в механизме отношений федерального центра и республики поможет не только сэкономить средства, но и значительно повысит эффективность их использования.

Из 27 государственных заказчиков ФКП шесть передали функции заказчика-застройщика по восстановлению и финансированию своих объектов федеральному казенному предприятию (ФКП) «Дирекция» на общую сумму 600811,0 тыс. руб. Приведенные в таблице данные свидетельствует о том, что, если по объектам Росстроя фактическое выполнение по освоению финансовых средств на восстановление составило 54,3%, то по объектам, переданным ФКП «Дирекция», оно составило в 2005 г. всего 23,6%. И это при том, что недофинансирование заказчиков-застройщиков составило 14.1%. Срыв плана восстановления республики непосредственно сказывается на социальной обстановке в республике. Анализ жилищных условий и потребностей в жилье населения Чеченской республики выявил, прежде всего, неудовлетворительное состояние жилищного фонда: в Грозном в домах, которым не требуется ремонт, проживает только 2% семей, а в других городах и сельской местности соответственно 18,3% и 13.5%. Кризисное состояние подтверждает необходимость выделения задачи восстановления и развития жилищной сферы Чеченской Республики как приоритетной.

Таблица 2

^ Выделение и освоение инвестиций из средств федерального бюджета в 2005г. (тыс.руб.)8

Наименование государственных заказчиков

Объем затрат на восстановление по программе


Фактическое выполнение







всего

%

вт.ч. СМР

%

Росстрой



2424410,0

1318115,0

54.3

905901,0

68.7

ФКП «Дирекция» по переданным объектам от других заказчиков



600811,0

141904,0

23.6

19961,0

14.1

в том числе:
















Рособразование

259450,0

44957,0

17.3

36351,0

80.8

Роскультура

122161,0

39385,0

32.2

38613,0

31.6

Роспром

191700,0

44788,0

23.3

22471,0

11.7

Роспечать

10000,0

9980,0

99.8

9784.0

97.8

Росспорт

8500,0

0,0

-

0,0

-

РАН

9000,0

2794,0

31.0

2739,0

30.4

Итого

3025221,0

1460019,0

48.3

1015862,0

69.6

Обследование показало, что в целом по республике более четверти тех, кто хотел бы переехать в другое жилье, планируют решать эту проблему путем приобретения готового жилья. Примерно каждый пятый из тех, кто готов поменять место жительства собирается приобретать жилье на первичном рынке (строить новое жилье). Эти две категории граждан можно выделить в потенциальную группу активных участников рынка недвижимости, планирующих купить жилье на первичном или вторичном рынке. Наибольшее число потенциальных потребителей, рассчитывающих купить готовое жилье или квартиру в многоквартирном доме - это сельские жители; 55,4% их состава - это потенциально активные участники рынка недвижимости. Среди жителей Грозного потенциальные участники рынка недвижимости составляют примерно четвертую часть семей, собирающихся сменить жилье. Семьи, собирающиеся переезжать в другое жилье, планируют собрать нужную им для переезда сумму из различных источников. Почти две третьих из них (65,3%) рассчитывают на помощь государства - получить субсидию или компенсацию. Более трети семей (34,8%), планирующих переезд в другое жилье, собираются воспользоваться личными денежными сбережениями. 20,5 - предпочли бы воспользоваться заемными средствами в кредитно-сберегательных учреждениях и 23% предпочли бы занять средства у родственников или знакомых.

Автором был проведен анализ реализации мероприятий, предусмотренных в рамках целевых программ различного уровня, и, прежде всего, программы ««Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики», на основании которого были сделаны выводы о причинах неэффективного исполнения запланированных мероприятий. Среди основных, выделены следующие: завышение стоимости проектных работ, особенно по жилым домам; отсутствие установленного порядка очередности восстановления жилых домов и, как следствие, самостоятельный отбор для восстановления подрядными организациями и др. Основой для этих явлений стало отсутствие чёткого контроля (в т.ч. и финансового) и механизма управления программными мероприятиями.

Осложняет ситуацию в жилищной сфере практически полное отсутствие в Чеченской Республике действующих предприятий стройиндустрии. За период с 2001 по 2004 годы на 13 объектах строительной индустрии освоено 838,8 миллиона рублей, при сметной стоимости 3 миллиарда 60 миллионов рублей. По мнению автора, одной из первоочередных задач, стоящих перед руководством республики, является привлечение инвестиций на создание стройиндустрии, соответствующей объемам работ по восстановлению республики.

С целью активизации работы строительного комплекса и сокращения нецелевого использования средств должна быть создана организационная структура, отвечающая за восстановление республики. Это может быть республиканское агентств по восстановлению республики под непосредственным руководством Президента Чеченской республики.

Для управления процессом повышения инвестиционной привлекательности региона в диссертации предлагается систематизировать деятельность по проработке инвестиционных источников (в т.ч. зарубежных); подготовить пакет приоритетных инвестиционных проектов в соответствии с зарубежными нормами, а также с учетом конкретных запросов потенциальных инвесторов; создать рабочую группу, основными задачами которой будут подготовка инвестиционных проектов и проработка всего спектра вопросов, относящихся к нахождению инвестиционных каналов. В качестве первоочередной задачи должна быть разработана программа повышения инвестиционной привлекательности Чеченской республики, включающая определение источников финансирования, кредитные и налоговые льготы, гарантии страхования рисков. В заключение исследования сформулированы основные выводы и предложения, полученные в ходе разработки темы диссертации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Специфика приоритетного использования средств в Чеченской республике. Сб. Приоритеты в системе факторов экономического роста. М.: ИЭ РАН. 2006–0.4 п.л.

2. Обеспечение занятости населения Чеченской республики – основа ее стабильного развития. Ж. Региональный вестник молодых ученых. №3. 2006– 0.3 п.л.

3. Приоритеты при обосновании направления развития депрессивного региона. Ж. Экономические науки. № 8. 2006. – 0,4 п.л.

4. Доклад «Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики». В соавторстве М.: ИЭ РАН 2006, 0,4 п.л.

1 Стиглиц Д. Экономика государственного сектора. М.: МГУ. 1997, с.18

2 Российский статистический ежегодник. 2005. М.: 2006. с. 82, 105

В целом по России за сравниваемый период население уменьшилось на 4.2 млн. человек, а естественный прирост населения стал отрицательным (-5.6 чел. на 1000 человек населения).

3 Для сравнения напомним, что до военных действий численность зарегистрированных безработных в Чеченской республике в 1994 г. составляла 0.9 тыс.человек при заявлении потребности предприятиями и организациями в 1.4 тыс. работников и незанятых трудовой деятельностью, но ищущих работу – 4 тыс. человек. (Социально-экономическое положение России. 1994. М.: Госкомстат. 1994. – с. 380, 383, 386).


4 Сельское хозяйство, охота и лесоводство в России. 2004. М.: Росстат. 2004. с. 239

5 Расчет по материалам “Российский статистический ежегодник”, 2005: Россстат. М;. 2006 с.451-456, 459-463. Чеченская республика в цифрах. Госкомстат Чеченской республики. Грозный, 2002.

6 По данным на начало 2005 г. в хозяйствах населения находится 99.2% поголовья крупного рогатого скота, 97,9% поголовья овец и коз, 82.4% птицы, 97% поголовья лошадей. В хозяйствах населения производится и основная часть мяса, молока, яиц и из продукции растениеводства – картофель, овощи. плоды, лук, чеснок, зеленные культуры.

7 В 2004 г. добыто 1.9 млн. т нефти, 462.3 млн. кубических метров попутного газа, 7.5 млн. кубических метров природного газа. В 1991 г. в республике добывали 4.1 млн. т нефти и 1460 млн. куб. метров газа, что практически обеспечивало местные потребности в нем.

8 Www.ach.ru/activity

svodnie-dannie-mezhdunarodnih-meropriyatij-v-oblasti-obrazovaniya-nauki-i-innovacij-na-200-8-2010-gg-stranica-10.html
svodnie-dannie-mezhdunarodnih-meropriyatij-v-oblasti-obrazovaniya-nauki-i-innovacij-na-200-8-2010-gg-stranica-15.html
svodnie-dannie-mezhdunarodnih-meropriyatij-v-oblasti-obrazovaniya-nauki-i-innovacij-na-200-8-2010-gg-stranica-34.html
svodnie-dannie-mezhdunarodnih-meropriyatij-v-oblasti-obrazovaniya-nauki-i-innovacij-na-200-8-2010-gg-stranica-5.html
svodnie-dannie-mezhdunarodnih-meropriyatij-v-oblasti-obrazovaniya-nauki-i-innovacij-na-200-8-2010-gg-stranica-72.html
svodnie-dannie-mezhdunarodnih-meropriyatij-v-oblasti-obrazovaniya-nauki-i-innovacij-na-2009-g-stranica-118.html
  • assessments.bystrickaya.ru/covershenstvovanie-organizacii-perevozok-kontejnerov-chast-5.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sposobi-zashiti-zemlyanogo-polotna-ot-obledeneniya-i-promerzaniya.html
  • education.bystrickaya.ru/-vernutsya-k-soderzhaniyu-sajta.html
  • znanie.bystrickaya.ru/9-pitanie-v-turistskom-pohode-uchebnoe-posobie-omsk-2009-recenzenti.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/pravila-provedeniya-viktorini-yuris-night-v-g-samara-obshie-polozheniya-organizatorom-viktorini-yavlyaetsya.html
  • occupation.bystrickaya.ru/municipalnij-etap-vserossijskoj-olimpiadi-shkolnikov-po-ekonomike-v-20102011-uchebnom-godu-dlya-uchashihsya-7-8-h-klassov.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/pravo-na-blagopriyatnuyu-okruzhayushuyu-sredu-doklad-o-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-lipeckoj-oblasti-v-2004-godu.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/koncepciya-vosstanovitelnogo-pravosudiya-v-rossijskoj-federacii-ee-celi-i-zadachi.html
  • literatura.bystrickaya.ru/sobaka-bivaet-kusachej.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tema-9-uchebno-metodicheskij-kompleks-disciplini-opd-f-03-opd-f-02-sd-2-opd-f-2-dpp-f-13-opd-f-2-.html
  • tests.bystrickaya.ru/logicheskie-osnovi-argumentacii-stranica-2.html
  • university.bystrickaya.ru/ezhekvartalnij-otchet-otkritoe-akcionernoe-obshestvo-volzhskij-abrazivnij-zavod-kod-emitenta-stranica-2.html
  • control.bystrickaya.ru/byuro-sekcii-21-aprelya-2011-g-vremya-raboti-sekcii-s-13-20-do-16-30-ch-aud-31-7-m.html
  • composition.bystrickaya.ru/odnako-01112010-dishite-glubzhe-monitoring-smi-rf-po-pensionnoj-tematike-2-noyabrya-2010-goda.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/gosudarstvennij-dolg-posledstviya-gosudarstvennoj-zadolzhennosti-problemi-viplat-gosudarstvennogo-dolga.html
  • thesis.bystrickaya.ru/programma-disciplini-vospitatelnaya-deyatelnost-pedagoga-rekomenduetsya-dlya-napravleniya-pedagogicheskoe-obrazovanie-profilyaej-programmi.html
  • spur.bystrickaya.ru/metodicheskie-rekomendacii-po-podgotovke-dokladov-o-rezultatah-i-osnovnih-napravleniyah-deyatelnosti-subektov-byudzhetnogo-planirovaniya.html
  • esse.bystrickaya.ru/punkt-6-povestki-dnyaprinyatie-doklada-i-zakritie-soveshaniya-doklad-o-rabote-chetirnadcatogo-soveshaniya-vspomogatelnogo.html
  • tasks.bystrickaya.ru/312-rejtingovaya-knizhka-studenta-uchebno-metodicheskij-kompleks-disciplini-biologicheskaya-himiya-vuzovskogo-komponenta.html
  • tests.bystrickaya.ru/kolonka-novostej-gazeta-09042009-novosti-13.html
  • assessments.bystrickaya.ru/dvizhenie-tela-broshennogo-pod-uglom-k-gorizontu-programmnoe-obespechenie.html
  • urok.bystrickaya.ru/primer-ispolzovaniya-logicheskih-peremennih-tema-1-etapi-resheniya-zadach-na-evm-algoritmizaciya-osnovnie-ponyatiya-blok-shemi-4.html
  • literatura.bystrickaya.ru/sabotazh-i-vreditelstvo-yu-i-muhin-esli-ne-znaesh-za-chto-umeret.html
  • essay.bystrickaya.ru/domorackij-v-a-kratkosrochnie-metodi-psihoterapii-v-a-domorackij-stranica-17.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/pravitelstvo-samarskoj-oblasti-postanovlenie-stranica-2.html
  • lecture.bystrickaya.ru/63-voprosi-dlya-podgotovki-k-ekzamenu-uchebno-metodicheskij-kompleks-ugolovnoe-pravo-chast-obshaya-rostov-na-donu.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/ukrupnennie-gruppi-podgruppisostavnie-i-bazovie-gruppi-zanyatij-obsherossijskij-klassifikator-zanyatij-ok-010-93.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-3-vershina-i-dno-kniga-1-seriya-atlant-raspravil-plechi-1-atlant-raspravil-plechi-kniga-1.html
  • holiday.bystrickaya.ru/narodnaya-mudrost-sobranie-bolshinstvo-pravda-vibor-religii-razmishleniya-prostodushnogo-posle-kresheniya-schaste.html
  • predmet.bystrickaya.ru/russkoe-kachestvo-zhizni-seriya-socialno-gumanitarnogo-obrazovaniya-nekrasov-s-n-stranica-7.html
  • bystrickaya.ru
  • otsenki.bystrickaya.ru/sobranie-sochinenij-v-chetireh-tomah-tom-m-pravda-1981-g-ocr-bichkov-m-n-stranica-24.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-pervaya-radiolyubiteli-narodnomu-hozyajstvu-medicine-kulture-i-bitu-ukazatel-opisanij.html
  • tests.bystrickaya.ru/kursovaya-rabota-po-predmetu-tamozhennaya-statistika-tema-obekti-izucheniya-tamozhennoj-statistiki.html
  • lesson.bystrickaya.ru/primenenie-metodov-nablyudeniya-massovogo-oprosa-kontent-analiza-v-issledovaniyah-smi.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.