.RU

Тема 7. Правовое регулирование государственного управления - Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения...


Тема 7. Правовое регулирование государственного управления.

  1. Сущность правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования.

  2. Формы правового регулирования.

  3. Структура правового регулирования.




  1. Сущность правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования.

Субъект (источник) правового регулирования государственного управления указывает на возможности, характер и пределы дея­тельности определенных государственных органов по изданию правовых норм в области управления. Соответственно ему разли­чают:

• централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху донизу осуществля­ется на властно-императивных началах органами государственной власти государства в целом либо его субъектов (при федеративном устройстве) в рамках их компетенции и объектов юрисдикции;

• децентрализованное, диапозитивное регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование осуществля­ется посредством согласования, договоров, принятия совместных актов, поддержки инициативы снизу несколькими органами государственной власти.

Смысл и содержание правовых норм, определяющих поведение в управленческих процессах (и отношениях), зависят от способов правового регулирования, в которых содержится свойство (суть) юридического воздействия правовой нормы на участников управ­ленческого взаимодействия. Среди способов правового регулирова­ния (вообще) различают:

Каждый из названных способов применяется, конечно, в право­вом регулировании государственного управления, и его можно об­наружить в правовом статусе государственных органов (в их компе­тенции), но доминирующим является позитивное обязывание. Ведь та компетенция, которой наделяется тот или иной государ­ственный орган, выступает по отношению к нему обязывающей. Она может содержать в себе дозволение на определенные решения и действия либо запрет на их осуществление, однако в любом слу­чае все записанное в компетенции государственного органа подле­жит обязательному исполнению. В этом состоит отличие государ­ственного органа от субъекта гражданского права, из-за чего госу­дарственное управление регулируется преимущественно нормами конституционного и административного права.

При рассмотрении проблем правового регулирования государ­ственного управления в юридической литературе встречаются раз­ные точки зрения на то, как, какими нормами лучше определять правовой статус государственных органов. Имеются сторонники общедозволительного порядка правового регулирования, при кото­ром государственному органу «дозволено все, кроме...», и дается перечень лишь запретов. Другие предпочитают разрешительный порядок, в основе которого лежит принцип «запрещено все, кроме...», фиксирую­щий строго определенный набор законных действий. Для государ­ственного управления, связанного с властью, даже в условиях де­мократии целесообразным представляется обязывающе-правомочный порядок правового регулирования. Предшествующий опыт однозначно говорит о том, что там, где речь идет о государственной власти, использовании ее регулирующей силы, все должно быть юридически четко, ясно и исчерпывающе прописано; любые свободные действия необ­ходимо совершать на основе и в рамках законов и по уполномочию государства.

В научных работах по общей теории права приводится следую­щая классификация юридических норм, используемых в правовом регулировании:

По содержанию (смысловому тексту) самих норм (правил) поведе­ния среди них различают: абсолютно определенные, относительно определенные, ситуационные, альтернативные, факультативные, императивные, диапозитивные; основные (генеральные), детализирующие, вариативные; общие, особенные и рекомендательные; поощрительные.

Таким образом, предметом правового регулирования государ­ственного управления выступают государственно-правовые инсти­туты (элементы), сознание, поведение и деятельность людей, свя­занные с обеспечением формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Соответственно этому предмету из многообразия метода правового регулирования используются те его приемы, средства, способы, структуры и смыслы норм, которые придают правовому статусу государственных органов (а в них — го­сударственных должностей) и процессам их функционирования определенность, целенаправленность и последовательность. Здесь важно не смешивать правовое регулирование государственного управления и правовую деятельность государственных органов в отношении управляемых объектов. Речь идет только о первом. Поэтому очень многое зависит от правовых форм, в которых все эти явления юридически отражаются и закрепляются.


  1. ^ Формы правового регулирования.

Правовые формы, используемые в целях определения правового состояния государственных органов (а также органов мест­ного самоуправления) и государственных должностей, а также их практической реализуемости имеют большое значение в придании им должной структурной организованности, рациональности функционирования и системности взаимодействия. Чем выше и «сильнее» правовой акт, дающий статусные характеристики эле­ментам государственного управления, правилам (нормам) поведе­ния людей в управленческих процессах, тем больше у него возмож­ностей обеспечивать целостность государственного управления и поддерживать скоординированность управляющих воздействий различных уровней и видов (подсистем) его организационных структур. Важно также, чтобы сами формы правового регулирова­ния государственного управления были согласованы как по своему характеру, так и по содержанию, создавали в совокупности систе­му правового регулирования государственного управления.

Тем самым к формам правового регулирования государственного управления предъявляется ряд требований, соблюдение которых способствует лучшей упорядоченности государственно-управлен­ческих явлений, процессов и отношений. Имеется в виду, прежде всего своевременность принятия (издания) соответствующих правовых норм и их актуальность по смыслу. Опыт показывает, что запаздывание в нормативном оформлении возникающих управ­ленческих связей, приводящее к тому, что качественно новые яв­ления приходится искусственно «втискивать» в устаревшие пра­вовые рамки, создает впечатление, будто правовые нормы вообще мешают управлению, сдерживают творческую инициативу управ­ляющих.

Формы правового регулирования государственного управления должны быть достаточно устойчивыми, стабильными. Граждане должны иметь возможность их осво­ить, понять, применить на практике и оценить. Необходимо уметь выбирать нормы, которые бы длительное время сохраняли свою способность отвечать запросам жизни.

Многое зависит от полноты и внутренней согласованности правовых норм. Здесь целесообразно идти по пути создания крупных комплексных правовых актов, где бы управленческие феномены (элементы, их взаимосвязи, подсистемы) получали возможно исчерпывающее правовое оформление.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Признаки закона:

  1. Закон - это юридический акт, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению.

  2. Закон - это акт строго определенных, высших органов государственной власти.

  3. Закон обладает высшей юридической силой. Это означает, что: а) все остальные
    правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им. В случае расхождения акта с законом, действует последний; б) закон не подлежит утверждению со стороны какого-нибудь другого органа; в) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

  4. Закон - это нормативный акт, содержащий нормы, которых раньше в правовой системе не было и обязательно по наиболее важным вопросам общественной жизни.

Виды законов:

1. Конституция - это основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, систему правосудия. Конституцию, в отличие от других нор­мативных правовых актов, часто называют правовой хартией, ос­новным законом, чем подчеркивается ее качество источника и ба­зиса всей юридической системы общества. Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 г. Она содержит 9 разделов, характеризующих общие положения, права и свободы граждан, статус, права и обязанности, статус и функции Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов, органов местного управления и самоуправления. На сегодняшний день Конституция Республики Казахстан в достаточной мере создает предпосылки, в соответствии с которыми можно создать демократическое, правовое, социальное, светское государство с республиканской формой прав­ления и обеспечить с его стороны должное управление обществен­ными процессами, обновлением сознания, поведения и деятельно­сти граждан. Ее характеризует системность, взаимосвязанность и взаимообусловленность отдельных статей и их смысловых нагрузок.

2. Конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и
органически связанным с Конституцией.

3. Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества.

Важное значение среди форм правового регулирования государственного управления отводится подзаконным правовым норма­тивным актам, представляющим собой нормативный юридиче­ский акт компетентного органа, основанный на законе и закону непротиворечащий. Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. К ним относятся:

1) указы, и распоряжения Президента, изданные в пределах его компетенции;

2) постановления и распоряжения Правительства;

3) акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации) - издаются территориальными органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления и распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории;

4) ведомственные акты - издаются в пределах компетенции того или иного органа и
распространяются только на членов данного коллектива.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

^ Действие нормативных актов во времени продолжается с момента вступления их в силу до момента их утраты. Акты вступают в силу либо с момента их принятия, либо со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие, либо по истечении определенного срока с момента их
опубликования. Акты прекращают свое действие либо по истечении срока действия акта, на который он был принят, либо в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действовавший, либо на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта.

Из общих правил действия нормативных актов во времени есть два исключения:

а) обратное действие закона - когда вновь принятый нормативный акт распространяет свое действие на отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. По общему правилу, закон обратной силы не имеет, однако, придание закону обратной силы возможно в двух случаях: если в самом законе об этом сказано или если закон смягчает, или вовсе устраняет ответственность;

б) переживание закона - когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать действовать по отдельным вопросам.

^ Действие нормативных актов в пространстве определяется территорией, на которую они распространяются. Под территорией государства понимается его сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра, а также территория дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся. в полете за пределами государства. При рассмотрении данного вопроса следует учитывать один момент: порядок, в соответствии с которым закон не распространяется на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.

^ Действие закона по кругу лиц означает распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Однако из этого правила также есть исключения:

а) главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств пользуются правом экстерриториальности и к ним не могут быть применены меры ответственности и государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях;

б) некоторые нормативные акты, например, предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет;

в) иностранные лица и лица без гражданства, проживающие на территории государства, хотя и пользуются широким кругом прав и обязанностей, в некоторых случаях не могут выступать носителями прав. Например, они не могут служить в вооруженных силах, не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и судьи.

В правовом регулировании государственного управления исполь­зуется практически все многообразие тех форм, которые присущи правовому регулированию общественных процессов вообще. Это придает ему сложную структуру.


  1. ^ Структура правового регулирования.

Структура правового регулирования государственного управления формируется под влиянием двух и как бы встречаю­щихся моментов. В одном направлении это объективно сложивши­еся формы (правовые акты) правового регулирования, которые са­ми конституционно и законодательно закреплены, в другом — ха­рактер самих элементов, процессов и отношений государственного управления, диктующий содержание правового регулирования государственного управления. Разумеется, что те элементы го­сударственного управления, которые обладают повторяемостью, ши­роко и систематически применяются в управленческой деятельнос­ти, являются наиболее актуальными и определяющими в управле­нии, должны подлежать полному и единообразному правовому регулированию. Особо это относится к тем элементам государ­ственного управления, которые имеют общегосударственный ха­рактер, обеспечивают проведение в жизнь единой государственной политики.

В то же время применение уникальных элементов государствен­ного управления или тех сторон, граней типичных элементов, ко­торые уникальны, требует простора, инициативы, самостоятель­ности. Здесь строгая правовая регламентация и невозможна, и из­лишня, итак как способна «погасить» конструктивные возможности уникальных элементов в неповторимой, своеобразной управлен­ческой ситуации. Но если нецелесообразно подвергать правовому регулированию сами элементы, то способы, процедуры, границы «по­ля» их применения должны регулироваться. Законность в управ­лении не может не предполагать определенные рамки и масштабы, содержание и ответственность самостоятельной управленческой деятельности. Отсюда актуальность так называемых администра­тивных процедур.

Поэтому структура правового регулирования государственного управления должна быть такой, чтобы каждому из элементов государственного управления была придана та правовая форма, кото­рая соответствует его сущности и предназначению и обеспечива­ет его эффективную реализацию. Исходя из этого она включает в себя:

а) законодательное регулирование, в котором определяются наиболее типичные элементы государственного управления;

б) нормативное определение ряда элементов государственного управления посредством органов районного и городского государ­ственного управления и местного самоуправления (дифференциа­ция и конкретизация типичного в направлении к уникальному);

в) внутриподсистемное нормативное регулирование управлен­ческих процессов, осуществляемое органами исполнительной влас­ти общей и специальной компетенции;

г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших тер­риторий, где можно непосредственно выразить волю населения;

д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы лю­дей, установленные принципы и институты в государственном управлении.

Следует, наконец, отметить, что в правовом регулировании госу­дарственного управления важная роль отводится (в равной мере), как нормам материальным, т.е. описывающим, фиксирующим и закрепляющим его элементы, так и нормам процессуальным, раскрывающим порядок, процедуры, стадии и формы применения данных элементов в управленческой практике, а также правовым механизмам, обеспечивающим их реальное, полное и эффективное проявление в жизни. Это — регламенты функционирования госу­дарственных органов и органов местного самоуправления, правила и стандарты управленческой деятельности, различные социальные и информационные технологии управления и т.д. Актуальным яв­ляется освоение новых технологий, дающих прирост качества госу­дарственного управления. И здесь без поддержки авторитета и си­лы права не обойтись. Как и в правовом оформлении «статичных» параметров элементов государственного управления, правовое ре­гулирование процесса их применения предполагает четкое и проду­манное различение типичного и уникального, необходимого и же­лаемого, обязательного и допустимого.

Все это обусловливает, с одной стороны, самостоятельность и спе­цифичность каждого вида правовой регуляции, а с другой — опре­деленную взаимосвязь и согласованность между видами. Любые крайности в данном вопросе чреваты нарушением системных зави­симостей и могут породить нежелательные явления, в частности структурные напряжения. Особо опасными могут быть ведомствен­ность и местничество, выступающие, как правило, антиподом це­лостности государственного управления.

Сам процесс правового регулирования государственного управле­ния должен быть системно организован. При его осуществлении необходимо добиваться возможной взаимосвязи: по времени изда­ния правовых актов, определяющих правовой статус подсистем го­сударственного управления; по содержанию самих правовых норм, регулирующих однотипные или близкие управленческие явления, процессы и отношения; по органам, которые составляют террито­риальные, отраслевые, функциональные и иные подсистемы госу­дарственного управления; по юридической силе правовых актов, относящихся к одному уровню организационной структуры государ­ственного управления.


Тема 8. система ГОСУДАРСТВЕННЫХ органов республики казахстан.

  1. Понятие и виды государственных органов РК.

  2. Конституционный статус Президента Республики Казахстан.

  3. Состав, структура и полномочия Парламента.

  4. Роль законодательной, исполнительной и судебной власти в государственном управлении.


1. Понятие и виды государственных органов РК.

Государственный аппарат РК обладает всеми признаками, характеризую­щими его целостную и сложную систему. Так, он состоит из нескольких эле­ментов (определенной совокупности государственных органов), которые в свою очередь сами являются самостоятельными системами. Кроме того, госу­дарственному аппарату присущи единство, внутренняя согласованность струк­турных элементов (подразделений). Эти свойства придают ему стройность структуры, организованность и упорядоченность. Если система вообще есть упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, то государственный аппарат Республики Казахстан представляет собой именно такую систему.

Таким образом, система органов Республики Казахстан, т. е. единый госу­дарственный аппарат, - это обусловленная функциями государства и нацио­нальными традициями совокупность государственных органов.

Данное определение содержит два важных момента.

Прежде всего, оно указывает на то, что структурное построение государст­венного аппарата обусловлено (предопределено) функциями государства и ис­торическими традициями. В этом смысле система государственных органов объективна. Ее нельзя конструировать произвольно, без учета закономерностей формирования, функционирования и развития государственной организации. При образовании новых государственных органов и реформировании старых законодатель не обладает абсолютной свободой в решении вопроса, какой должна быть создаваемая система. Конечно, в этом процессе участвуют и субъ­ективные факторы, однако их влияние ограничено рамками закономерностей существования и развития данной системы. В этом плане объективно обосно­ванным является возвращение к исторически традиционной для Республики Казахстан системе государственных органов. Так, согласно ст. 49 и 50 Консти­туции РК Парламент Республики Казахстан состоит из двух палат; Сената и Мажилиса. Вместо системы Советов народных депутатов, построенной на принципе демократического централизма, действует система местных предста­вительных органов (областей, районов и т. д.). Думается, что положение об объективном характере системы государственных органов имеет большое ме­тодологическое значение в познании и поиске путей совершенствования госу­дарственной организации.

Далее, системность как таковая присуща государственному аппарату орга­нически. Он един по своему назначению, по своим особенностям, принципам построения и деятельности. Невозможно представить себе государственный ор­ган вне единой государственной организации. В то же время системность ука­зывает на разграничение чего-либо единого на составные части.

Система государственных органов Республики Казахстан базируется на принципах, которые выражают содержание казахстанской государственной ор­ганизации, ее сущность. Такими принципами являются: единство системы; разделение властей; демократизм.

Единство системы, государственных органов Республики Казахстан обу­словлено государственной волей многонационального народа Республики Ка­захстан. Конституция Республики Казахстан, принятая на референдуме, закре­пляет систему государственных органов и их наименование. В ней определено, что носителем суверенитета и единственным источником государственной вла­сти в Республике Казахстан является ее народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через государственные органы. Никто не может при­сваивать власть в Республике Казахстан. Подчеркнем, что государственная воля народа Казахстана первична по отношению ко всему остальному. Именно она обеспечивает и единство государства, и единство его государственных органов.

Разделение властей есть теоретическая и законодательная основа системы органов государства РК. Теория конституционного права рассматривает этот принцип и в широком смысле - в качестве основы конституционного строя и подлинной свободы личности, показателя демократизма государства Республи­ки Казахстан. Советское государственное право отрицало разделение властей, рассматривало его как проявление теории буржуазной государственности. Кон­ституция Республики Казахстан законодательно закрепляет: государственная власть едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов (ст. 3 п. 4).

Принцип разделения властей базируется на функциях государства, кото­рое, осуществляя свои функции, создает для этого специальные органы и наде­ляет их необходимой компетенцией. Разделение властей проявляется и в запре­те для органа осуществлять функции, принадлежащие другому органу. Необхо­димы также взаимный контроль и ограничение власти. При соблюдении на­званных условий система органов Республики Казахстан будет работать как четкий и слаженный механизм. Но разделение властей не следует рассматривать как самоцель. Оно является условием не только организации функциони­рования государственных органов, но и плодотворного сотрудничества всех ветвей власти. Отказ от такого сотрудничества неминуемо приведет к краху всей системы государственной власти. Стабильность системы органов государ­ства РК и ее принципов непосредственно связана с законодательным урегули­рованием процесса конструирование государственной власти, ее соподчиненности и сбалансированности.

Демократизм системы органов государства РК означает, что Республика Казахстан - это социальное государство, политика которого направлена на соз­дание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века. Демократическая и социальная сущность государства РК воплощается в системе его органов. В демократическом, правовом и социальном государстве каждый его орган и их система в целом призваны служить интересам общества и человека. При этом общечеловеческие ценности должны иметь приоритетное значение перед ценностями региональными или групповыми.

Проявляется демократизм системы органов государства РК в порядке их формирования и принципах деятельности. В современных условиях наиболее демократичным способом создания того или иного государственного органа являются выборы. Так, Президент Республики Казахстан, депутаты всех пред­ставительных органов государственной власти и местного самоуправления из­бираются посредством выборов, которые согласно Конституции Республики Казахстан проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Иной порядок формирования выборных госу­дарственных органов неминуемо приведет к нарушению их демократической сущности, внесет в государственную организацию элементы нестабильности и анархии. Система как таковая потеряет эти свойства.

Демократизм системы государственных органов выражается в отчетности депутатов представительных органов перед избирателями, а должностных лиц всех уровней — перед народом Казахстана и трудовыми коллективами. Консти­туционное законодательство предусматривает государственно-правовую ответ­ственность государственных органов. Она может проявиться в упразднении го­сударственного органа и увольнении должностного лица с государственной службы.

Внутреннее единство государственного аппарата государства РК предпо­лагает его разграничение на составные части - виды государственных органов. Такая дифференциация проводится по различным основаниям, однако во всех случаях следует исходить из того, что они функционально связаны между со­бой и с системой в целом.

Подразделение единого государственного аппарата па отдельные части -государственные органы - получает правильную (научно обоснованную) харак­теристику лишь при единстве классификации.

Подразделение государственного аппарата на органы отдельных видов за­висит от того, какие классифицирующие критерии авторы берут за основу сис­темы государственной организации. Наука конституционного права базируется на достижениях советского государствоведения. Одновременно она учитывает и новейшие выводы государственно-правовой мысли, исходит из того, что кон­ституционное право как отрасль казахстанского права призвано закреплять главные принципы системы государственных органов. Их содержание находит развитие и конкретизацию в отношениях, регулируемых другими отраслями ка­захстанского права. Это обстоятельство объясняет наличие в современной ли­тературе различных суждений о видах государственных органов. Причем раз­норечия при решении этой проблемы будут существовать и в дальнейшем, по­скольку классифицирующие критерии в значительной степени субъективны. Так, по иным, нежели наука конституционного права, критериям подразделяют государственные органы науки административного и гражданского права.

Наука конституционного права классифицирует государственные органы, руководствуясь Конституцией Республики Казахстан и конституционными за­конами. Эти акты определяют порядок формирования, конституционно-правовое положение отдельных видов и звеньев единого государственного ап­парата, их место в системе государственной организации и в выполнении функций государства, а также основы взаимодействия государственных орга­нов друг с другом.

В науке конституционного права видовое подразделение единого государственного аппарата обусловлено, во-первых, формой государственного устройства Республики Казахстан, а во-вторых, принципом разделения властей.

Поскольку по форме государственного устройства Республика Казахстан - унитарное государство, отсюда к первому основанию следует отнести общую систему государственных органов.

Общая система государственных органов Республики Казахстан включает в себя Президента РК, Парламент РК (Сенат и Мажилис), Правительство РК, министерства и агентства, общереспубликанские ведомства. В эту систему вхо­дит также Национальный банк Республики Казахстан с его отделениями на местах, Конституционный Совет РК, Верховный Суд РК, Генеральная Проку­ратура РК. Сюда входят суды общей юрисдикции, военные, арбитражные суды, органы прокуратуры на местах, местные представительные и исполнительные органы.

К общей системе относятся также управленческие структуры - админист­рации государственных предприятий и учреждений республиканского подчи­нения (высших учебных заведении, учреждений культуры, здравоохранения, социальной защиты и т. д.).

Статус республики и система ее государственных органов определяются Конституцией Республики Казахстан. По принципу разделения властей все государственные органы подразде­ляются на законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательную власть в Республике Казахстан осуществляет предста­вительный орган - Парламент РК (ст. 49 Конституции РК).

Систему исполнительных органов государственной власти составляет Правительство РК (ст. 64 Конституции РК). В эту систему входят также под­разделения высших органов исполнительной власти: министерства, агентства, управления, департаменты, отделы, администрации соответствующих предпри­ятий и учреждений.

Судебная система Республики Казахстан устанавливается Конституцией Республики Казахстан и конституционными законами. В ходе творческого раз­вития принципа разделения властей в Республике Казахстан, в её государствен­ном строительстве в качестве самостоятельного вида (формы) осуществления государственной власти возможно выделение контрольной деятельности. К примеру, прокуратура РК как надзорный орган осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчет­на лишь Президенту РК (п. 2 ст. 83) Разделение властей в развитом демократи­ческом, светском, правовом и социальном государстве - Республике Казахстан - будет осуществляться не в трех, а в четырех конституционных формах: зако­нодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной. Адекватно этим формам наука конституционного права и будет проводить классификацию государственных органов. Однако это суждение высказано в порядке постанов­ки вопроса.


^ 2. Конституционный статус Президента Республики Казахстан.

Правовое положение Президента Республики Казахстан определено в раз­деле III Конституции РК. С этого раздела начинается регламентация вопроса о государственных органах, что свидетельствует о том, какое место в системе высших органов власти отведено Президенту Конституцией РК. Президент - единоличный постоянно действующий глава государства. В условиях закреп­ленного в Конституции принципа разделения властей он: во-первых, является гарантом этой Конституции, прав и свобод человека и гражданина, символом и гарантом единства народа и государственной власти; во-вторых, принимает ме­ры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Рес­публики Казахстан; в-третьих, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в-четвертых, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства РК; в-пятых, представляет Республику Казахстан как внутри страны, так и в между­народных отношениях.

В системе высших органов государственной власти и государственного управления Президент играет решающую роль. В Республике Казахстан пост главы государства не совмещен с постом главы Правительства. Поэтому, учи­тывая его чрезвычайно широкие конституционные полномочия, можно утвер­ждать, что по своему правовому, и, пожалуй, фактическому положению Прези­дент РК близок главе государства в президентской республике, что находит свое адекватное отражение и в Конституции РК 1995 года.

Последняя Конституция РК, принятая всенародным голосованием, окончательно закрепила президентскую форму правления и адекватное ей государст­венное устройство. В рамках президентской формы правления статус главы го­сударства, находящегося над ветвями власти, наделенного, по сути, арбитраж­ными функциями и в силу этого обеспечивающего согласованное функциони­рование органов государственной власти, позволяет в условиях Казахстана соз­давать наиболее благоприятные предпосылки для успешного необратимого ре­формирования политической и экономической систем общества. Не менее ва­жен конституционно-правовой статус Президента в социальном плане: для по­лиэтнического и многоконфессионального общества, в котором к тому же происходит дифференциация, жизненно важно существование в лице Президента гаранта гражданского мира, общественной стабильности и межна­ционального согласия. Это же является эффективным средством повышения ответственности власти перед учредившим ее народом.

В силу ст. 40 Конституции Президент РК - высшее должностное лицо (не выборное, как это четко закреплено в Конституции Российской Федерации). Хотя фактически и формально он избирается при тайном голосовании непо­средственно гражданами Республики Казахстан, обладающими активным изби­рательным правом. Подробно порядок избрания главы государства регулирует­ся Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного закона, от 28 сен­тября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан».

Избрание на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, т. е. так же, как депутатов Парламента РК, дает Президенту РК право (в случае крайней необходимости) противопоставлять себя членам Парламента РК, так как он, Президент РК, избран всем народом и является выразителем его воли, а они - только его частью.

Президентом Республики может быть гражданин Казахстана по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и прожи­вающий в Казахстане не менее пятнадцати лет. Кандидат в президенты не мо­жет являться служителем какого-либо культа и должен обладать активным из­бирательным правом.

В случае, предусмотренном ст. 48 Конституции, лицом, принявшим на се­бя полномочия Президента Республики Казахстан, присяга приносится в тече­ние одного месяца со дня принятия полномочий.

Президент избирается сроком на семь лет, но одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух раз подряд.

Право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит республикан­ским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном по­рядке, а также гражданам - путем самовыдвижения при наличии установленной поддержки избирателей. Кандидат в Президенты должен быть поддержан не менее чем двумя процентами от общего числа избирателей, в равной мере представляющих не менее двух третей областей, город республиканского зна­чения и столицу Республики.

Избранным Президентом Республики считается кандидат:

- набравший в первом туре голосования более пятидесяти процентов голо­сов избирателей, принявших участие в голосовании;

- набравший при повторном голосовании большее число голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании, по сравнению с другими кандидатами, но не менее сорока процентов голосов избирателей, принявших участие в голо­совании;

- набравший при повторном голосовании при баллотировке единственного кандидата большее число голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии.

Из вышеизложенного следует вывод, что в Казахстане установлен внепар­ламентский, прямой способ избрания Президента, что характерно для респуб­лики с президентской формой правления и позволяет Главе государства осуще­ствлять свои полномочия, опираясь на прямое волеизъявление народа как един­ственного источника государственной власти.

Президент Республики вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня вы­сокие обязанности Президента Республики Казахстан». Текст присяги произно­сится Президентом на государственном языке.

Президент Республики присягает на Конституции Республики Казахстан в торжественной обстановке, в присутствии депутатов Парламента РК, членов Конституционного Совета РК, судей Верховного Суда РК, а также всех бывших Президентов Республики Казахстан.

Президенту вручаются удостоверение, официальные знаки отличия - штандарт и нагрудный знак Президента Республики Казахстан.

Описание штандарта дано в Приложении к Указу Президента Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года «О штандарте и порядке официального ис­пользования знаков отличия Президента Республики Казахстан».

Штандарт Президента Республики Казахстан устанавливается в Резиден­ции проживания главы государства в столице Республики, над другими рези­денциями во время пребывания в них Президента Республики Казахстан. На торжественных и иных церемониях с участием главы государства устанавлива­ется Государственный флаг или штандарт Президента Республики Казахстан.

Нагрудный знак Президента Республики Казахстан может надеваться по случаю государственных праздников, при военных парадах, приемах офици­альных лиц иностранных государств и международных организаций, офици­альных приемах от имени Президента РК, открытия сессии Парламента РК, вручении государственных наград, а также, когда Президент РК является по­четным гостем или присутствует на торжественном вечере или концерте, дает официальное телевизионное интервью, во время зарубежных визитов в соот­ветствии с протоколом принимающей стороны.

Президент Республики Казахстан по должности становится кавалером ор­дена «Алтын Кыран» (Золотой Орел), который вручается ему сразу же после принесения присяги.

Полномочия Президента РК осуществляются непрерывно и прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента РК, либо в случае досрочного освобождения, отрешения от должности, а также кончины.

Конституция регулирует порядок отрешения Президента РК от должности и прежде всего устанавливает исчерпывающий перечень преступлений, за со­вершение которых возможно такое отрешение: это государственная измена.

Конституция устанавливает порядок досрочного освобождения от должно­сти Президента РК: при устойчивой неспособности осуществлять свои обязан­ности по болезни. В этом случае Парламент РК образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствую­щих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента РК большинством не менее трех чет­вертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета РК о соблюдении установ­ленных конституционных процедур (ст. 47 п. 1).

Отметим, что Конституция РК урегулировала юридическую процедуру досрочного прекращения Президентом РК своих полномочий и порядок вре­менного замещения этого поста (ст. 48). Согласно п. 1 ст. 48 Конституции РК в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к Председателю Сената Парламента; при невоз­можности Председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента; при невозможности Предсе­дателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Прези­дента Республики, складывает с себя соответственно полномочия Председателя Сената, Председателя Мажилиса, Премьер-Министра. В этом случае замещение вакантных государственных должностей осуществляется в порядке, предусмот­ренном Конституцией. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Рес­публики Казахстан, не вправе инициировать изменения и дополнения в Консти­туцию Республики Казахстан (ст. 48 п. 2).


^ 3. Состав, структура и полномочия парламента.

Особое место в системе разделенно-соединенных властей принадлежит за­конодательной власти, которую в стране олицетворяет Парламент Республики Казахстан. Статья 49 Конституции РК определяет его как парламент, являю­щийся представительным и законодательным органом Республики Казахстан.

Главная функция Парламента Республики Казахстан - законодательная, т. е. принятие законов и других нормативных актов, формирование нормативной основы деятельности государства и общества. Иначе говоря, он специализиру­ется на участии в стратегическом управлении, на формулировании и закрепле­нии наиболее фундаментальных ценностей и долговременных стандартов госу­дарственной и общественной жизни, воспринимаемых в качестве исходных го­сударственными органами, другими субъектами оперативно-управленческой активности и правоприменения.

Парламент Республики Казахстан законодательствует по всем вопросам, относящимся к его компетенции в соответствии со ст. 53, 54 Конституции РК. А это вопросы, во-первых, решаемые на совместном заседании Палат Парла­мента РК: по предложению Президента Республики Казахстан вносит измене­ния и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республикан­ского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня на­правления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возраже­ний Президента.

Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депу­татов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в тече­ние семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Прези­дентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение Президен­том Премьер-Министра Республики; Председателя Национального банка Рес­публики; заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы мо­жет быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа де­путатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительст­ву. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правитель­ства; большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парла­мента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недове­рия Правительству; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Респуб­лики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республиканского референ­дума; заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике; образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, за­слушивает отчеты о деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные па Парламент Конституцией.

Во-вторых, это вопросы, которые Парламент РК решает в раздельном за­седании Палат путем последовательного рассмотрения их вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и от­четы о его исполнении, изменении и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения во­просов административно-территориального устройства Республики Казахстан; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет госу­дарственные символы; решает вопросы о государственных займах и оказании республиканской экономической и иной помощи; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.

В-третьих, Парламент РК может законодательствовать и по вопросам, вновь возникшим в практике государства и еще не получившим необходимого нормативного закрепления (так называемые новые предметы ведения). Право Республики Казахстан в лице Парламента законодательствовать в сфере новых предметов ведения вытекает из обладания Республики Казахстан свойством го­сударственного суверена (п. 2 ст. 2 Конституции РК), поскольку суверенитет выражается и в принципиальной неограниченности власти суверена (в возмож­ности ее ограничения исключительно им самим).

Конституция учреждает Парламент Республики Казахстан как высший представительный орган (повторим — республики). Следовательно, Парламент РК призван при отправлении всех своих функций учитывать волю, настроение и объективные интересы всего общества, вправе и обязан представлять населе­ние Казахстана вне и внутри страны и в частности перед другими ветвями вла­сти. В отличие от исполнительных, судебных, прокурорских органов Парла­мент, в первую очередь, принадлежит не государственному аппарату, а граж­данскому обществу. Профессиональный государственный аппарат и общество взаимопроникают друг в друга, и Парламент как раз и служит формой проник­новения общества в госаппарат.

Функционирование Парламента Республики Казахстан как представитель­ного органа требует особых процедур его формирования, гарантирующих ста­бильное представительство в нем основных групп - носителей общественных интересов (идеальный парламент - микромодель общества в целом). Отметим, что существующая избирательная система позволяет обеспечить гарантирован­ное представительство в Парламенте РК не только региональных элит и насе­ления отдельных территориальных избирательных округов, но и общих интере­сов в том виде, в каком они заявляются и отстаиваются победившими на выбо­рах (получившими места в парламенте) избирательными объединениями.

Функция представительства выражается в ряде задач, которые Парламент Республики Казахстан не может не ставить перед собой. Это: а) выявление ос­новных социальных позиций по обсуждаемым Парламентом вопросам и объек­тивно существующих в обществе противоречий; б) «притирка» несовпадающих воззрений, идеологий при выработке парламентских решений (поиск социаль­ного компромисса); в) спускание социального «пара»; г) легитимация государ­ственного аппарата путем преодоления отчужденности между обществом и го­сударством.

Парламент РК состоит из двух Палат - Сената и Мажилиса и является профессиональным парламентом: обе палаты функционируют на постоянной основе (п. 1 ст. 50 Конституции).

Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 депутатов избираются по одноман­датным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей (п. 3 ст. 50), 10 депутатов избираются на основе пар­тийных списков по системе пропорционального представительства и по терри­тории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочия депутатов Сената 6 лет, депутатов Мажилиса - 5 лет. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского зна­чения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно, области, города республикан­ского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената, (п. 2 ст. 50, п. 2 ст. 49).

Двухпалатная структура Парламента Республики Казахстан призвана гар­монизировать интересы регионов, областей, представленные прежде всего в Сенате, и общереспубликанские интересы, выразителем которых является по преимуществу Мажилис.

Депутатская группа - объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах. В состав депутат­ской группы должно входить не менее пятнадцати депутатов Парламента (ст. 117 Регламента Парламента РК). Регистрация фракций и депутатских групп осуществляется в Бюро Палат Парламента, производится явочным порядком и носит исключительно информационный характер. Бюро какой Палаты Парла­мента будет осуществлять регистрацию фракции или депутатской группы, оп­ределяется ими самостоятельно.

Председатели Палат и их заместители ведут заседания и ведают внутрен­ним распорядком Палат; представляют свои Палаты вовне (на международной арене, внутри страны); обеспечивают взаимодействие Палат с Президентом РК, Правительством РК, иными государственными органами и должностными ли­цами; взаимодействуют с руководителями фракций и групп, комитетов и ко­миссий и координируют совместно с Бюро Палат деятельность комитетов и ко­миссий; отвечают за функционирование вспомогательного аппарата при Пала­тах. Председатели Палат, а тем более их заместители не наделены властными полномочиями внешнего действия; они не руководители, а организаторы со­вместной деятельности депутатов, первые среди равных в своих Палатах.

Палаты Парламента Республики Казахстан не имеют единого руководства и не вправе работать совместно, за исключением случаев, исчерпывающий пе­речень которых дан в ст. 53 Конституции (об этом было уже сказано выше). Насколько целесообразно такое предельное функциональное и организацион­ное разделение Палат, покажет практика.

Качественная реализация Палатами своих полномочий невозможна без деятельности комитетов и комиссий Палат. Численный персональный состав, наименование, направления работы, статус комитетов и комиссий Палаты оп­ределяют самостоятельно. В состав комитетов и комиссий с правом решающего голоса могут входить только депутаты Палат. Направления деятельности коми­тетов различны, все они решают ряд общих задач: участвуют в законопроектных работах; готовят предварительные материалы по вопросам, относящимся к компетенции своих Палат (ст. 55, 56, 57); готовят и проводят общепалатные ме­роприятия (парламентские слушания и т. д.); содействуют проведению в жизнь принимаемых законов и решений собственных Палат; рассматривают кандида­туры должностных лиц, подлежащих назначению Палатами или представляе­мых Президентом РК на согласование; осуществляют контроль за деятельно­стью государственных органов.

В настоящее время единственный орган, который Палаты должны образо­вывать совместно,- Счетный комитет (ст. 57 п. 1 Конституции) формируемый для осуществления контроля за исполнением республиканского бюджета. Об­щим для обеих Палат органом может стать Парламентская группа Республики Казахстан - внутрипарламентская общественная организация, нацеленная на развитие традиций парламентаризма и налаживание сотрудничества с анало­гичными формированиями других стран. Подобные организации существуют во многих парламентах мира, действовали они и в прежних парламентах Союза ССР.


^ 4. Роль законодательной, исполнительной и судебной власти в государственном управлении.

В данном вопросе рассмотрим ветви исполнительной и судебной власти в Республике Казахстан. Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему испол­нительной власти государства и издающий правовые акты от своего имени, подчиненный Президенту РК. Членами его являются руководители важнейших административных ведомств (министры). Правительство, как правило, наделено широкими полномочиями, несет ответственность за состояние дел в стране, действует под руководством парламента или главы государства. Его работой руководит Премьер-Министр (Председатель). Кстати, в мировой практике в зависимости от того, перед кем ответственно правительство, республики принято делить на парламентские и президентские, а монархии - на конституционные и абсолютные. Наличие пра­вительства - атрибутивный признак республики.

В Республике Казахстан ранее этот орган именовался по-разному: Советом Министров, Кабинетом Министров - Правительством. Кроме Конституции (V раздел ст. 64—70), правовой основой деятельности Правительства в настоящее время служат Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года, иные зако­ны, а также указы Президента Республики Казахстан.

Состав Правительства, порядок его формирования, цели и основные направления деятельности, взаимоотношения с Президентом РК и Парламентом РК в общих чертах регламентируются Конституцией Республики Казахстан. Конституционным статусом Правительства обусловлены порядок прекращения его деятельности, виды и юридическая сила издаваемых им прав. Оно состоит из Премьер-Министра, его за­местителей и министров. (В прошлом в него входили председатели государст­венных комитетов и другие должностные лица — всего было 35. Сейчас в соста­ве Правительства РК не более 20 человек). Премьер-Министр назначается с со­гласия Парламента РК-Президентом РК. После двукратного отклонения пред­ставленных кандидатур Президент назначает Премьер-Министра и распускает Парламент РК. Первых и иных заместителей Премьер-Министра РК, министров Президент назначает по представлению главы Правительства, который в 10-дневный срок вносит Президенту РК свои предложения по ним. Конституция не устанавливает численный состав данного органа. Фактически это делает Президент РК, который решает вопросы о количестве вице-премьеров, созда­нии и ликвидации министерств. Кроме того, Президент Республики Казахстан вправе назначить министром и лицо, которое не возглавляет министерства (ру­ководителя канцелярии Правительства РК, министра «без портфеля» и др.).

Конституция РК не устанавливает срока функционирования Правительства РК, но закрепляет две формы прекращения его деятельности - сложение пол­номочий и отставку.

Предельный срок функционирования Правительства в данном составе - до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. После из­брания нового Президента Правительство слагает свои полномочия, но по его поручению, пока не будет создано новое, продолжает действовать.

Конституция предусматривает возможность отставки Правительства в случаях, если: такое решение принял Президент РК; оно само подало в отстав­ку, и Президент ее принял; Премьер-Министр поставил перед Парламентом во­прос о доверии Правительству; Парламент в доверии отказал, и Президент при­нял решение об отставке Правительства; Президент Республики в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Во всех случаях Правительство уходит в отставку («коллективно») только после принятия Президентом соответствующего решения, изложенного в указе. Однозначно, что Президент вправе по собственной инициативе или по личному заявлению члена Правительства отправить его в отставку или просто освобо­дить от должности.

Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономиче­ского развития, активно влияет на экономические процессы, способствует ук­реплению денежной и кредитной системы, проводит единую политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов, осуществляет управление государственной собственно­стью. В соответствии с Конституцией оно разрабатывает и представляет Пар­ламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает ис­полнение бюджета. Оно подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в Республике Казахстан единой государственной по­литики в областях культуры, науки, образования, здравоохранения, социально­го обеспечения, экологии. Наряду с общесоциальными Правительство решает конкретные вопросы поддержки социально наименее защищенных групп насе­ления, а также безработных, вынужденных переселенцев, «чернобыльцев» и других жертв экстремальных ситуаций.

Важное направление деятельности Правительства - осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, укреплению режима законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правитель­ство обязано обеспечить оборону страны, ее государственную безопасность. На него возложены руководство связями Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэконо­мической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Некоторые порученные ему задачи Правительство выполняет непосредственно, но в основном действует через подведомственные ему органы.

Правительству РК как органу общей компетенции подчинены центральные органы исполнительной власти социальной компетенции. Некоторые из них по ряду вопросов непосредственно подчинены Президенту РК. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами. Пока нет законов, четко определяющих правовой статус Правительст­ва и других центральных органов исполнительной власти, практика государст­венного строительства основывается на том положении, что Президент как Глава государства и гарант Конституции РК вправе принять решение по любо­му вопросу, связанному с организацией и функционированием исполнительной власти, за исключением тех, которые Конституцией, конституционными зако­нами отнесены к исключительным полномочиям Правительства РК и его главы Премьер-Министра РК- (ст. 65, 66, 67 Конституции РК).

Правительство направляет их работу, дает им поручения, устанавливает . предельную численность работников центральных аппаратов и размеры ассиг­нований на их содержание. Премьер-Мииистр вносит Президенту предложения о назначении руководителей центральных органов исполнительной власти, а Правительство назначает их заместителей. Кроме того, оно принимает положе­ния о каждом центральном органе исполнительной власти (ряд положений о «силовых» министерствах, госнадзорах и др., утверждены указами Президента РК), утверждает его структуру, состав коллегии, а при необходимости делеги­рует свои полномочия. Правительство осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти, может отменить принятые ими акты. Оно вправе создавать комиссии, комитеты, центры, департаменты и иные непосред­ственно подчиненные ему органы, и назначать их руководителей.

В настоящее время под руководством Правительства РК действуют три группы центральных органов исполнительной власти специальной компетен­ции, выполняющих в нашей стране основной объем административной работы: министерства, руководители которых по должности являются членами Прави­тельства; образуемые Президентом РК комитеты, службы и иные органы; ин­спекции, комиссии, департаменты, центры, создаваемые Правительством РК.

Правовой статус этих органов регулируется не Конституцией, а частично теку­щим законодательством и в основном актами Президента РК и Правительства РК.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. На них решаются наиболее важные вопросы жизни страны. На практике они созывают­ся Премьер-Министром либо Президентом Республики по мере необходимости с соблюдением указанной нормы. Председательствует на заседаниях Прави­тельства Премьер-Министр, а в его отсутствие - заместитель Премьер-Министра, замещающий его в соответствии с распределением обязанностей. Конституция и Указ «О Правительстве Республики Казахстан» предусматри­вают случаи, когда на заседаниях Правительства может председательствовать Президент РК. Основанием для этого является рассмотрение на заседании осо­бо важных вопросов. Отнесение того или иного вопроса к категории особо важных является прерогативой Президента РК.

Кворум, необходимый для правомочности заседаний Правительства РК, составляет две третьих его членов. Члены Правительства участвуют в заседани­ях лично, без права замены. Это значит, что правом решающего голоса при принятии решений Правительства пользуются только его члены. Заместители министров и другие лица, присутствующие на заседании, правом голоса не об­ладают.

По общему правилу, заседания Правительства являются открытыми. Одна­ко по инициативе Президента страны, либо Премьер-Министра могут прово­диться закрытые заседания. Указ «О Правительстве РК» не называет конкрет­ные основания для принятия такого решения. Это следует толковать в том смысле, что Глава государства либо глава Правительства руководствуются при выдвижении соответствующей инициативы исключительно собственными со­ображениями. Решения Правительства во всех случаях должны публиковаться.

Для оперативного решения возникающих вопросов в Правительстве создан постоянно действующий орган - Президиум. Статус Президиума Правительст­ва регламентируется ст. 21 Указа «О Правительстве Республики Казахстан». В соответствии с этой статьей Президиум Правительства является постоянно дей­ствующим совещательным органом при Премьер-Министре. Точный количест­венный состав Президиума не установлен. Входящие в него лица делятся на две категории: 1) те, кто входит в состав Президиума Правительства по должности; 2) те, кто включен в него по распоряжению Премьер-Министра. К первым от­носятся заместители Премьер-Министра и руководитель Канцелярии Прави­тельства. Ко вторым относятся только члены Правительства РК. Президиум не является самостоятельным, автономным органом государственного управления, так как все его решения оформляются распоряжениями главы Правительства РК. Он же определяет периодичность заседаний Президиума и повестку дня.

Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства определяется специальным документом — Регламентом Правительства РК. Регламент прини­мается для упорядочения процедуры заседаний Правительства РК и является нормативным актом, который обладает известной юридической силой. Заседа­ние, проведенное с грубыми нарушениями Регламента, может быть признано недействительным, а принятые решения на нем - не влекущими юридических последствий.

Аппарат Правительства обеспечивает информационно-аналитическое, пра­вовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства. В качестве нормативной базы деятельно­сти Аппарата выступает соответствующее положение, утверждаемое Прави­тельством РК. Руководитель Аппарата назначается на должность и освобожда­ется от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Пре­мьер-Министра.

Правительство - не только руководящий страной орган государственной власти, членами которого являются несколько десятков человек. Это и учреж­дение, где работают сотни людей: помощников, референтов, секретарей, спе­циалистов и т. д. И юридическим лицом является Правительство-учреждение. Полномочный представитель этого юридического лица - руководитель аппара­та, который организует информационное, хозяйственнное, транспортное, ком­мунальное обеспечение деятельности Правительства-органа. Поэтому нужно различать правовой статус Правительства-органа и Правительства-юридического лица.

Согласно ст. 26 Указа «О Правительстве РК» при Правительстве могут об­разовываться комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Прави­тельства. Возглавляются эти органы одним из членов Правительства, их реше­ния носят рекомендательный характер.

Конституция закрепляет следующие формы взаимоотношений Правитель­ства с Парламентом Республики Казахстан:

Для обеспечения взаимодействия с Палатами Парламента РК Правительст­вом образовано специальное представительство, в него входят лица, назначае­мые Правительством РК.

Формы взаимоотношений Правительства РК с Президентом РК следую­щие:

Из вышеизложенного следует вывод о том, что Глава государства - Прези­дент РК - наделен большими полномочиями в отношении исполнительной вет­ви власти и Правительства. Без какого-либо преувеличения можно утверждать, что он является и главой исполнительной власти. Правительство полностью подчинено Президенту РК, Президент РК образует его, определяет содержание его деятельности, может отправить в отставку, отменить акты, воздействовать на его деятельность иными способами. Кроме того, Президент РК несет ответ­ственность перед страной за работу Правительства РК.

К актам Правительства относятся постановления, которые должны изда­ваться на основе и во исполнение Конституции РК, законов, актов Президента РК и иных актов. Постановления Правительства бывают двух видов: норматив­ные и ненормативные. Премьер-Министр издает распоряжения, которые могут быть отменены Президентом РК, в отдельных случаях, но очень редко Прави­тельством РК. Постановления же Правительства РК могут быть отменены са­мим Правительством РК и Президентом РК. Следует добавить, что деятель­ность Правительства РК обеспечивается Канцелярией Премьер-Министра. Имеется руководитель Канцелярии Премьер-Министра и его заместитель, а также отделы Канцелярии: отдел координации подготовки правительственных решений; юридическая служба; отдел координации работы регионов (областей, городов, районов); отдел документального обеспечения и обслуживания; пред­ставительство Правительства в Парламенте; пресс-служба; отдел государствен­ной службы и кадровой работы; отдел внешних связей и протокола.

Помимо Правительства, в структуру исполнительной власти РК входят ме­стные исполнительные органы. Правительство, как следует из данного в ст. 64 Конституции РК определения, осуществляет руководство их деятельностью. В соответствии со ст. 16 Указа Президента РК, имеющего силу Конституционно­го закона, «О Правительстве Республики Казахстан» Правительство контро­лирует исполнение местными органами законов, актов Президента и Прави­тельства Республики; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента РК.

Следует также помнить, что акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями не только Президента РК, но и Правительства РК и вносят в Правительство предложения по вопросам государственного управле­ния. Акимов областей, столицы и городов республиканского значения назнача­ет на должность Президент РК, но только по представлению главы Правительства РК.

Если законодательная и исполнительная власть конституциями большин­ства стран возлагается па один или два высших государственных органа, то с судебной властью дело обстоит значительно сложнее. Она возлагается на це­лую совокупность судебных органов, от самых низовых до верховных. Каждый из судебных органов, независимо от своего места в системе, разрешает кон­кретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно за­коном и правосознанием. Каждый судебный орган, а не только Верховный Суд, является носителем судебной власти.

Юрисдикционная деятельность, то есть деятельность по разрешению пра­вовых конфликтов, в отдельных странах в определенных пределах может быть присуща и представительным, и административным органам, однако подобные случаи являются исключением из правил, и, кроме того, такая деятельность ад­министративных органов в демократических государствах всегда подконтроль­на суду.

Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам. Это достигается благодаря применению специальных процессуальных форм, при­званных гарантировать права человека в судебном процессе и облегчить по ка­ждому вопросу и рассматриваемому делу в целом установление истинных об­стоятельств.

Правосудие представляет одно из основных направлений государственной деятельности, ему отведено ведущее и весьма ответственное место, ибо в ходе его осуществления происходит принятие решений по кардинальным вопросам реализации социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, организаций и учреждений. Именно правосудию принадлежит решающее слово при признании конкретного лица виновным и назначении ему наказания. Такое же право принадлежит ему и при определении правовых последствий, вытекающих из рассмотрения спо­ров, связанных с реализацией трудовых, семейных, авторских, жилищных и других имущественных или неимущественных прав, предоставленных гражда­нину.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключа­ется в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать гос­подство права, выраженного прежде всего в конституциях и других законах, международных договорах, а также в приравненных к закону или подзаконных актах, таких, как указы, декреты и др. Примечательно, что во многих странах законно изданные нормативные акты ведомственного характера, не говоря уже об актах местного значения, источниками права не являются. Они обязательны к исполнению соответствующими субъектами, но их правовая обоснованность может быть в любое время относительно легко проверена и оспорена.

Осуществляя правосудие, судебная власть вводит государственное насилие в цивилизованные рамки, гарантируя законопослушных граждан от опасности попасть под колеса государственной машины. Эта весьма важная цель правосу­дия не является, однако, единственной.

Если ограничиться ею, то судебная власть выступает лишь как карающий орган. Однако социальная сущность правосудия сводиться к этому не может. В обществе возникает много конфликтов, и постепенно конфликт между незаконопослушным индивидом и государством становится далеко не главным. Не менее важен конфликт между законопослушным индивидом и государством, возникающий в случае ошибок, а то и произвола государства, и вот в этом слу­чае суд должен защитить человека от государства, если право на стороне чело­века. И конфликты между ветвями власти в государстве, и между государст­венными органами в рамках одной ветви власти также, поскольку, это не про­тиворечит закону и не урегулировано иными способами, подлежат разрешению судебной властью (в демократическом государстве, безусловно). Разумеется, суд призван решать на основе права конфликты и между частными субъектами, будь то индивиды или группы, поскольку самостоятельное утверждение ими своих действительных или мнимых прав породило бы в обществе хаос.

Основой самостоятельности, значимости и весомости судебной власти яв­ляется ее организация и функционирование на основе определенных и закреп­ленных конституционным законодательством принципов, то есть руководящих положений, определяющих наиболее существенные стороны данного вида го­сударственной деятельности. Эти принципы рождены практикой развития и со­вершенствования правосудия в стране.

Прежде чем назвать принципы, повторим: правосудие - это одна из разно­видностей государственной деятельности по разрешению конфликтов, связан­ных с применением норм права. Его отличают такие признаки: 1) оно осущест­вляется от имени государства на основе Конституции и законов; 2) правосудие осуществляется только судебными органами; 3) правосудие должно распро­страняться и распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции; 4) решение судов обязательно для исполнения всеми должност­ными лицами или органами, а также гражданами, неисполнение судебных ре­шений влечет установленную законодательством ответственность.

Среди основных конституционных принципов организации и деятельности судов и отправления правосудия можно выделить ряд следующих: осуществле­ние правосудия только судом; законность; независимость судей; равенство всех перед законом и судом; состязательность и равноправие сторон; гласность рас­смотрения дел (ст. 4 Указа Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995 года «О судах и статусе судей в Республике Казахстан»).

Одним из важнейших принципов является принцип осуществления право­судия только судом. Это означает, что в Республике Казахстан нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголов­ные и иные дела.

Кроме того, согласно действующему законодательству Республики Казах­стан также особо оговаривается недопустимость создания на территории Рес­публики специальных и чрезвычайных судов (п. 4 ст. 75 Конституции РК).

Под законностью в настоящее время принято считать неукоснительное ис­полнение законов и соответствующих им нормативных актов всеми государст­венными и общественными органами и организациями. Обеспечение осуществ­ления правосудия в точном соответствии с законом достигается путем установ­ления многочисленных гарантий законности и обоснованности решений, при­нимаемых судами при разрешении гражданских и уголовных дел. Гарантии со­держат не только такие нормы законодательства, которые регламентируют по­рядок и условия проведения судебных заседаний, но и многие другие, в том числе и те, которые устанавливают правила досудебной подготовки дел, а так­же правила проверки законности и обоснованности принятых решений выше­стоящими судебными инстанциями.

Согласно п. 1 ст. 77 Конституции РК судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Независимость судей — важнейшее условие самостоятельности и авторитетности судебной власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан.

Действующее законодательство Республики Казахстан (в частности Указ Президента РК «О судах и статусе судей в РК») предусматривает следующую группу гарантий независимости судей: установленная законом процедура осу­ществления правосудия, преследование по закону любого вмешательства в дея­тельность по осуществлению правосудия, освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности, установление за­коном специального порядка приостановления и прекращения полномочий су­дьи.

Принцип осуществления правосудия на начало равенства граждан перед законом и судом - есть один из важнейших принципов, характерных для реаль­но демократического государства. Равенство перед законом - это одинаковое применение положений, закрепленных законодательством, ко всем гражданам. Равенство перед судом означает наделение всех граждан, предстающих перед судом в том или ином качестве, равными процессуальными правами и обязан­ностями, независимо от происхождения, социального, должностного и имуще­ственного положения, расовой и национальной принадлежности.

Гласность рассмотрения дел - это открытое судебное разбирательство дел во всех судах и провозглашение решений, приговоров и постановлений пуб­лично.

Кроме того, помимо вышеперечисленных можно отметить еще ряд прин­ципов, таких, как презумпция невиновности, национальный язык судопроиз­водства, недопустимость повторной уголовной или административной ответст­венности за одно и то же правонарушение, недопустимость применения в каче­стве доказательства сведений, полученных незаконным путем.



svyazuyushaya-pautina-peggi-feniks-dabro.html
swot-analiz-chto-takoe-swot-analiz-kak-ego-ispolzovat.html
swot-analiz-plan-marketinga-realizacii-strategii-starominskogo-selskogo-poseleniya-starominskogo-rajona.html
swot-analiz-zemelnogo-uchastka-koncepciya-investicionnogo-proekta-24.html
syadte-dishite-glubzhe-vi-derzhite-v-rukah-poslednee-v-svoej-zhizni-delovoe-posobie-nikakie-drugie-otnine-vam-ne-ponadobyatsya-potomu-chto-na-stranicah-etoj-knigi.html
synechocystis-sauv-v-planktone-ozera-bajkal-novosti-sitematiki-nizshih-rastenij-l-nauka-1968-s-3-5.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/press-push-nazhat-slovar-dictionary-termini-i-sokrasheniya-razdel-1.html
  • lecture.bystrickaya.ru/462-sushestvuyushaya-politika-i-strategii-koncepciya-perehoda-respubliki-tadzhikistan-k-ustojchivomu-razvitiyu-soderzhanie.html
  • abstract.bystrickaya.ru/22-makrosociologiya-i-mikrosociologiya-otlichiya-i-principialnoe-edinstvo.html
  • lesson.bystrickaya.ru/regionalnij-komponent-programmi-setevoe-vzaimodejstvie-ou-rodinskogo-rajona-v-profilnom-obuchenii-programmi-zdorove.html
  • abstract.bystrickaya.ru/1-stranovoj-opit-sozdaniya-reestrov-kulturnih-cennostej-i-obektov-kulturnogo-naslediya.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-3-zrelij-sokrat-glazami-sovremennikov-a-v-zberovskij-sokrat-i-afinskaya-demokratiya.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-tretya-sobranie-sochinenij-v-pyati-tomah-tom-tretij.html
  • books.bystrickaya.ru/cherez-igru-socializaciya-lichnosti.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/razdel-5-osobie-sluchai-v-polete-rukovodstvo-po-letnoj-ekspluatacii-rle.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/prakticheskaya-rabota-7-obzor-pozicij-ryada-gosudarstv-v-otnoshenii-problem-alkogolizma-kureniya-i-narkomanii.html
  • occupation.bystrickaya.ru/metodika-postroeniya-kompleksnoj-ocenki-rejtinga-deyatelnosti-organov-ispolnitelnoj-vlasti-subektov-rossijskoj-federacii.html
  • composition.bystrickaya.ru/plan-seminarskogo-zanyatiya-programma-disciplini-dlya-specialnosti-35-05-00-socialnaya-rabota-dnevnoj-formi-obucheniya.html
  • tests.bystrickaya.ru/meteli-shpargalka-egor-veryuzhskij-1.html
  • nauka.bystrickaya.ru/vesti-radio-rossii-26032009-1800-novosti-13.html
  • bukva.bystrickaya.ru/smi-internet-izdaniya-monitoring-biotehnologii-20-07-2009.html
  • crib.bystrickaya.ru/internet-resursi-novosti-8.html
  • abstract.bystrickaya.ru/32-podhodi-k-avtomatizacii-transfera-tehnologij-pozvolyayushij-sudit-ob-urovne-reshenij-realizuemih-v-nastoyashee.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/programma-disciplini-dpp-f-04-novaya-i-novejshaya-istoriya-zarubezhnih-stran-dpp-f-04-4-novejshaya-istoriya-stran-azii-i-afriki-celi-i-zadachi-disciplini-cel-disciplini-novejshaya-istoriya-stran-azii-i-afriki.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/kalligrafiya-kitaya-yaponii-musulmanskih-stran-chast-3.html
  • abstract.bystrickaya.ru/321-sistemnij-podhod-osnovnie-ponyatiya-i-opredeleniya-a-v-vitavskaya-doktor-tehnicheskih-nauk-professor-zaveduyushaya.html
  • learn.bystrickaya.ru/geohimicheskaya-ocenka-urovnya-opasnosti-zagryazneniya-uchastka-territorii-goroda.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/kotorij-nado-lyubovno-ukrashat-i-pridavat-emu-elegantnuyu-strukturu-kak-u-hakeri-geroi-kompyuternoj-revolyucii.html
  • thescience.bystrickaya.ru/individualnie-trudovie-dogovora-predlagaemoe-posobie-schitaetsya-primernim-i-stavit-svoej-celyu-pomoch-vsem-tem.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/2-voprosi-obrazovaniya-kulturi-sporta-19-stranica-13.html
  • textbook.bystrickaya.ru/hudozhestvennie-tradicii-kazahskogo-nacionalnogo-kostyuma-v-sovremennoj-praktike-dizajna-odezhdi-17-00-04-izobrazitelnoe-dekorativno-prikladnoe-iskusstvo-i-arhitektura.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/koncepciya-magisterskoj-programmi-080200-68-menedzhment-upravlenie-proektom-profil-podgotovki-upravlenie-proektom-v-socialno-kulturnoj-sfere-cel-magisterskoj-programmi.html
  • thesis.bystrickaya.ru/pravila-podgotovki-i-predstavleniya-ezhekvartalnogo-otcheta-vvedenie.html
  • predmet.bystrickaya.ru/s-v-prokopenko-pishik-f-p-redko-l-a.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/boris-safronov-hozyain-rinka-glava-fkcb-igor-kostikov-poluchil-kart-blansh-ot-putina1.html
  • klass.bystrickaya.ru/4rozhdenie-soznaniya-i-a-beskova-evolyuciya-i-soznanie.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/andrej-nikolaevich-kolmogorov-raznostoronnyaya-lichnost-20-go-veka-chast-2.html
  • predmet.bystrickaya.ru/so-obshestva-metodicheskij-zhurnal-.html
  • nauka.bystrickaya.ru/voprosi-k-zachetu-po-discipline.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/programma-mihail-lomonosov-ii.html
  • studies.bystrickaya.ru/effektivnost-vnedreniya-lizingovih-operacij-na-predpriyatiyah-ribnoj-otrasli.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.